剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,是全面深化国有企业改革的前提和重要内容,是供给侧结构性改革、瘦身健体提质增效的重大举措,也是完善社会治理的重大民生工程。2016年,国务院明确要求,到2020年基本完成国有企业办社会职能剥离移交和解决历史遗留问题工作。国务院国资委强调,要进一步加大工作推进力度,并将此项工作的考核纳入对央企的绩效考核体系中。
从发展的眼光来看,对于国企而言,剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题虽是挑战,但更是机遇。这项工作能够有利于国企真正确立市场主体地位,轻装上阵,集中精力和资源发展主业,提升企业核心竞争力,助力实现做强做优做大。那么,中核集团将如何贯彻落实党中央、国务院决策部署,按期保质完成任务目标呢?中核集团政研企管部主任高峻在接受本报记者采访时表示,中核集团将进一步明确工作目标任务,落实工作责任和工作机制,强化统筹协调,“撸起袖子加油干”,打好剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的攻坚战。
瘦身健体,利企利民
记者(简称“记”):当前,加快推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作,对于中核集团来说意味着什么?
高峻(简称“高”):中核集团具有60多年的核军工发展历史,不少单位地处边远的独立工矿区,企业办社会职能和经历军转民、结构调整等改革脱困工作遗留下来的问题很多。而这些问题的存在,消耗了中核集团大量的财力和管理精力。此前,集团公司57个成员单位共办有77个“三供一业”管理机构,在职人员近1800人,服务对象6万余户,每年负担成本近4亿元。
当前,中央财政对“三供一业”分离移交的补助是近年来国企改革政策中支持力度最大的,但是这一政策窗口是有时效要求的。充分利用中央财政和地方各项政策支持,分摊成本,加快推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,有利于集团公司瘦身健体,提质增效,公平参与市场竞争。
另外,集团公司承担办社会职能的单位大多是老企业,设备设施超期服役、老化严重,管理粗放,服务水平低。部分单位家属区用水、供电存在着不同程度的安全隐患,与当地城市发展脱节。下属大型独立工矿区较多,由于远离城市,区域内社会公共服务供给不足,市政管网体系尚未完全覆盖。剥离企业办社会改革为解决这些长期存在的问题提供了机遇。这项改革的核心,是将与主业发展方向不符的公共服务职能移交,由专业化的服务机构来实行集中管理运营,可以提高基本公共服务质量和水平,让大家用上安全电,喝上干净水,住上温暖房等。因此,剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,既是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的重要举措,也是保障和改善民生、全面建成小康社会的必然要求。
总而言之,剥离办社会职能和解决历史遗留问题利企利民。
三级推进,进展势头良好
记:为推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作,中核集团采取了那些举措?
高:中核集团企业办社会职能和历史遗留问题,是多年来军转民、改革发展遗留下来的,都是当时不好解决的问题,或是应该解决但又解决不了的问题。集团公司党组、董事会高度重视、积极推动这项工作。
按照“集团统筹、板块组织、主办单位实施”的总体分工原则,集团公司成立了三级工作体系。在集团层面,成立了以董事长、党组书记王寿君为组长,总经理、党组副书记钱智民及此项业务分管领导副总经理杨长利为副组长的专项工作领导小组。各板块和相关支持服务机构成立了专项工作小组,由“一把手”担任组长,全面组织推进板块内办社会职能分离移交工作。各主办单位均成立了“一把手”担任组长的专项工作领导小组,强力推进。
为确保工作顺利推进,中核集团还强化宣贯培训,召集各单位主要负责人召开动员大会;组织全系统“三供一业”分离移交培训会议,邀请国资委、财政部领导到会指导,解疑释惑,让各单位工作负责人能够吃透政策,迈好分离移交第一步。各成员单位聚焦问题,创新工作思路和方式方法,积极与接受方及地方政府接洽沟通,推进移交工作。
另外,为把握重点、突出难点,加快推进分离移交工作,集团公司加强了调研督导。今年以来,副总经理杨长利带队深入基层调研20余次,现场踏勘实际情况,座谈解答疑难问题。
集团公司还将“三供一业”分离移交任务纳入集团JYK考核体系,确保各单位加大力度推进工作,尽早完成目标任务。
记:中核集团自开展剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作以来,取得了哪些进展?
高:中核集团“三供一业”分离移交进展势头良好。目前,共有28家成员单位的84个项目签订了分离移交协议,总体完成50%以上。其中,核燃料板块“三供”协议签订率达到77%;汇能公司、中国核电、上海浦原公司、地矿事业部、西物院、核干院完成20%以上。
其他办社会职能移交有序开展。医疗教育、市政社区、消防以及退休人员社会化管理等方面的政策虽然国家尚未出台,但各成员单位把握改革精神和方向,不等不靠,积极推动这些企业办社会职能的改革工作取得积极进展。比如,中核医疗资源产业管理有限公司积极推动资源整合,与四〇一医院、核理化院下属医院签订整合协议,实现良好开局;兰铀公司推进甘肃核工业职业大学2017 年底撤销停办;中核建中公司等8 家厂办大集体改革基本完成。
多措并举,加快推进任务完成
记:目前,中核集团在推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作中面临着哪些困难?
高:按照国家对于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的目标任务和时间要求,从各地区成员单位反映的情况来看,集团公司推进此项工作仍然面临一些难题。
一是时间紧,任务重。如按照国资委最新通知要求,2017年“三供一业”分离移交要完成70%,其中供电移交要完成80%,任务在增加,时间在减少。市政社区管理等公共服务职能移交需要在2017年底完成等。
二是独立工矿区分离移交难。集团公司部分单位地处独立工矿区,办社会职能分离移交整体存在困难。而独立工矿区综合改革试点刚起步,时间窗口越来越小,给工作推进带来困难。
三是物业管理移交仍需探索。部分地区没有国有物业管理接收主体,有的老旧小区产权情况复杂,市场化收费难度较大,住房维修基金等现实问题普遍存在,物业管理分离移交进展较慢,交由房地产主业公司接收等途径仍需探索。
记:今年3月底,国资委专门召开了剥离办社会职能和解决历史遗留问题的工作培训会,全面动员部署2017年工作。中核集团2017年重点任务有哪些?
高:关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作,集团公司确定了一个总体目标,即,到2020年基本完成。具体为:2017年底前完成市政、社区管理等公共服务职能移交地方和消防机构的分类处理工作;2018年底前基本完成“三供一业”分离移交,完成医疗和教育机构的移交、改制或集中管理工作;2020年底前完成退休人员社会化管理工作。
由此可以看出,2017年是加快推进这项工作的关键一年。在这一年有三方面重点任务,一是以保证“完成分离移交或签订正式协议、框架协议达到70%,其中供电设施分离移交达到80%”为考核目标,力争年底前供水、供电、供气(热)分离移交基本完成,物业分离移交取得突破。二是争取年底实现厂办大集体与主办企业彻底分离,职工得到妥善安置。三是对于教育、医疗、消防等尚未出台政策的办社会职能,要创新推动剥离移交工作。同时,跟踪参与退休人员社会化管理试点工作。
记:中核集团要确保完成办社会职能剥离和解决历史遗留问题工作后墙不倒,将要采取哪些措施予以落实?
高:为确保目标任务能够按时完成,集团公司将采取三项措施。一是积极关注一些细化领域政策的后续出台情况,加强沟通,把握政策先机,做好办社会职能移交前期准备工作。二是继续加强重点地区、单位调研督导。督促有关单位落实责任,优化工作思路,改善工作方法,加快推进工作。组织对中央补助资金执行情况跟踪监督,确保国有资本经营预算资金使用安全规范。三是落实剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作进展情况定期报告机制,实现实时跟踪和问题汇总与解答。(盛安陵)