油价连降形势下中国务实把握能源战略

    国际油价近日延续跌势，16日的纽约油价曾一度跌破60美元/桶这一重要心理关口，触及5年多来的低点。反观中国，近期在能源领域的动向同样引人注目，除加强对外能源合作之外，还连续两度提高国内成品油消费税。
    此间分析人士指出，在国际能源价格低迷的大背景下，中国在把握能源战略上更趋理性和务实，除了加快既定改革进程、完善能源储备之外，也力争在国际能源市场上占据更加有利的位置。
    从中亚天然气管道C线正式向中国输气，到年供气量将达380亿立方米的《中俄东线供气购销合同》签订。今年以来，中国在能源领域的对外合作成果可谓丰硕，签下不少价值不菲的“大单”。这对于中国保证未来相当长一段时间的能源安全至关重要。
    时至年关，中国推动对外能源合作的脚步依然没有停歇。中石油与俄罗斯天然气工业股份公司签署了《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》，成为继《中俄东线供气购销合同》之后，中俄天然气合作取得的又一新进展。而刚刚对哈萨克斯坦进行正式访问的国务院总理李克强表示，希望双方继续深化能源合作，加紧推进中哈天然气管道建设。
    中国经济长期快速发展导致对外能源依存度不断提高。据中石油经济技术研究院发布的报告显示，截至2013年，中国石油对外依存度高达58.1%。过去几年，国际原油价格长期在高位徘徊，中国除了需要付出高额外汇外，也不得不面对能源供应紧张问题。
    国际能源署认为90天的石油进口需求量为一国战略石油储备的“安全线”，但目前中国的原油储备仅相当于30天的进口需求量。近期的油价走低，给中国把握能源战略提供了一个难得的缓冲期。11月下旬，中国国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。
    中国人民大学国家发展战略研究院执行院长刘元春指出，石油价格走低一方面有利于中国对外能源生产、销售合作，另一方面也有利于推动“一带一路”区域合作和中国的商务外交。
    在加大对外能源合作的同时，中国近期在国内能源领域也出台多项改革举措。财政部、国家税务总局在11月29日、12月12日连续两次提高成品油消费税，成为这一轮改革的标志性事件。
    这两次调整是在国内成品油油价“九连降”的背景下实施的，兼顾宏观调控需要和企业大众承受能力，实现了提税与降价同步，最大限度缓解改革带来的阵痛。
    据财政部有关负责人介绍，提高成品油消费税的新增收入将纳入一般公共预算统筹安排，主要用于支持经济转型，重点用于两方面：增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金；用于促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。
    除提高成品油消费税外，能源价格改革也呈加速之势。国务院日前印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，理顺能源价格机制，鼓励社会资本参与清洁能源、电网以及油气管网和储存设施建设。发改委方面也表示，国家将进一步推进天然气价格改革。
    不过，专家指出，油价持续低迷，带给中国的未必全是利好，其中蕴含的风险同样不容忽视。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说，从全球来看，资源型国家和新兴经济体都受到了石油价格下跌的冲击，中国对外贸易受到了影响。石油价格下跌后，会造成新兴经济体的资本外流，目前中国外汇流出的现象也在增多。
    “石油下跌对国内的直接影响是商品价格下滑，加大通缩压力，石油生产行业也要面临不景气的状况。”袁刚明说，看到油价下跌带来好处的同时，必须正视它的危害。