黄石药监局采购天价制服”存在误读

“黄石药监局采购天价制服”存在误读
预算价是根据国家规定的指导价格制定的，但招标公告对采购品目和数量表述不清

    日前，有媒体报道“湖北黄石食品药品监督管理局疑采购天价制服”，让政府采购再次陷入舆论漩涡。该报道称，以49万元的预算采购150套制服，平均每套3266元，明显高于国家标准。事实真如媒体报道的那样吗？《中国政府采购报》记者进行了调查采访。
    此次媒体质疑的项目为“黄石市食品药品监督管理局制服采购项目”。经了解，该项目于8月6日在黄石市公共资源信息网等媒体发布招标公告，定于8月26日开标。
    黄石市政府采购管理办公室副主任胡劲松表示，该项目属于政府采购项目，由黄石市食品药品监督管理局委托黄石市政府采购中心进行公开招标，从采购计划申报审批到编制、发布招标文件，均严格按照《政府采购法》及相关法律法规执行；项目预算以及制服样式、质量等，则严格按照国家食品药品监督管理总局 、财政部今年2月发布的《关于印发〈食品药品监督管理人员制式服装及标志供应办法〉和〈食品药品监督管理人员制式服装及标志式样标准〉的通知》（食药监财〔2014〕15号）有关标准执行，并不存在超标准采购的情况。
    既然不违规、不超标，那么媒体的质疑从何而来？
    根据食药监财〔2014〕15号文规定，每套制服包括春秋服、冬服、夏裙等共10个品目，按热区、温区、寒区设定不同的配置。黄石市隶属湖北省，属于温区，根据《食品药品监督管理人员制式服装采购指导价格》规定，温区的制服配置为春秋服、冬服、短袖衬衫、夏裤（裙）、长袖衬衫、防寒服、领带、执法标志各1件，大檐帽（圆帽）2件，共9个品目，合计价格标准为男士1955元每套，女士1922元每套。那么，以49万元的预算采购150套制服，平均每套3266元，岂不是明显超过了国家规定的标准？
    对此，胡劲松解释说，社会媒体之所以得出这个结论，与该项目招标公告内容不清晰、不精确有关。
    翻阅黄石市食品药品监督管理局制服采购招标公告，不难发现，其在“项目基本情况及主要内容”描述上仅有“黄石市食品药品监督管理局150套制服采购”18字内容。再加上“预算金额：49万”的描述，在不了解招标文件详细内容的情况下，人们很容易理解为每套3200多元。
    然而，实际的情况是，“150套”中的“套”远不是人们习惯上理解的“一件上衣+一条裤子”，而是多个品目、不同数量的组合。
    按照食药监财〔2014〕15号文的规定，春秋服、冬服、短袖衬衫、夏裤（裙）、长袖衬衫以及领带、大檐帽（圆帽），首次着装发两套（件）。而黄石市食品药品监督管理局此次采购制服就属于“首次着装”情况，即应采购的9个品目中，有7个需采购两套（件）。
    黄石市政府采购中心办公室主任程功奏也表示，“150套制服”是为该市食药监局的150位工作人员采购。其中，每人配备的“成套制服”包括春秋服2套、冬服2套、短袖衬衫2件、夏裤（裙）2件、长袖衬衫2件、防寒服1套、领带2条、大檐帽（圆帽）2顶、执法标志1套。按照国家相关采购价控制标准单价，乘以数量，得出“每人”首次配套的价格，男士为3200余元，女士为3100余元，由此整体合算下来制定了49万元的预算价。
    一位不愿具名的政府采购专家表示，实践操作中，预算价只是最高限价，不等于实际采购价，该项目采取公开招标方式，客观上也能够通过供应商的竞争，降低实际采购价格。
    胡劲松表示，社会媒体的关注和监督，是完善和规范政府采购监管和执行的重要力量。此次制服采购事件充分暴露了政府采购招标公告不准确、不规范的问题，今后黄石市政府采购部门将通过加强监管、规范代理机构行为，进一步提升政府采购规范化、精细化水平，也期待今后社会各界继续监督黄石的政府采购工作。
    截至记者发稿时，黄石市政府采购中心已在湖北政府采购网和黄石公共资源交易信息网上发布项目补充公告。补充公告明确，本次采购制服数量为150人首次配发的制服；每人配备的制服具体包括：春秋服2套，冬服2套，短袖衬衫2件，夏裤（女士为裙）2件，长袖衬衫2件，防寒服1件，领带2条，大檐帽（女士为圆帽）2顶，执法标志1套（含帽徽、肩章、臂章、胸章），150人中男111人，女39人。项目投标截止及开标时间延期至2014年9月10日9时整。