中国制造2025不是搞国产化替代

   近年来，某些国外机构对中国实施“中国制造2025”提出了不少质疑，比如认为中国要搞国产化替代，对外资企业采取歧视性政策，通过政府干预等非市场化行为推动产业转型升级等。

12月21日，工信部副部长辛国斌在中新社主办的“新时代·新经济”国是论坛上对以上质疑进行了回应，他表示，“中国制造2025”始终坚持市场主导、政府引导的原则，旨在最大范围凝聚行业共识、汇聚社会资源，打造有利于制造业发展的良好环境和氛围，中国一直对于内、外资企业采用相同标准，一视同仁，中国将一如既往地欢迎各类企业参与“中国制造2025”的实施，共享发展成果。

辛国斌称，近年来，尤其是国际金融危机以来，中国制造业顶住了下行压力，保持了平稳增长，为经济发展提供了重要保障，也成为全球制造业增长的重要引擎。

辛国斌也坦言，中国虽然已成为世界第一制造大国，但制造业仍然大而不强，供给侧结构性矛盾和问题比较突出，发展不平衡、不充分，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，整体处于全球产业价值链的中低端，工业基础能力弱，中国制造面临“缺心少魂”的局面，实物产品在质量安全性、稳定性和一致性等方面与国外产品差距明显，缺乏世界知名品牌。

   辛国斌指出，制造业发展中的一些深层次体制机制问题还没有得到根本解决，发展环境有待优化，资本脱实向虚现象突出，企业佣工、土地等要素价格不断上升，制度性交易成本较高，资源环境约束趋紧，融资难仍然是工业企业特别是中小微企业面临的突出难题。人才队伍特别是高端人才、高技能人才不能满足制造业创新发展的需求。

“综合判断，我国制造业发展仍然处于大有可为的战略机遇期，但内涵已发生深刻变化，如不抓紧，窗口稍纵即逝。同时也是一个矛盾凸显期，一些长期积累的深层次矛盾和问题进一步显现，国际格局剧烈变动，竞争进一步加快。”辛国斌说。

辛国斌表示，自2015年5月国务院发布“中国制造2025”以来，在国家制造强国建设领导小组领导下，“中国制造2025”顶层设计不断完善，政策体系不断健全，在具体领域上也取得了积极成效，一批重大工程实施效果凸显，制造业智能化、绿色化、服务化水平切实提升，创新体系建设不断推进，工业基础能力不断夯实，高端装备创新亮点频出，一批重大标志性项目取得阶段性成效，重点行业发展取得突破，制造业质量品牌建设有序推进，城市试点示范扎实开展。

   辛国斌透露，近期，工信部正在加紧推进首批“中国制造2025国家级示范区”创建工作，引导各地形成差异化发展的新格局。“从实施到现在，中国制造2025还只是开了一个好头，制造业发展本身还存在很多急需破解的瓶颈和矛盾，在工作中也面临一些急需解决的困难和问题，艰巨的任务还在后头。”他说。

他还表示，下一步，工信部将以供给侧结构性改革为主线，深入实施中国制造2025，着力在构建现代产业体系，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革上下工夫、做文章。

效率变革方面，包括坚定不移地调整制造业发展结构，分类有序处停僵尸企业，把去产能工作推向深入，注重改造提升传统产业和培育新型产业相结合，发挥产业政策的促进竞争功能。推动企业兼并重组，实施企业技术改造，采取审慎包容监管，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、新材料、虚拟现实、人工智能等发展壮大。

辛国斌还透露，下一步工信部将研究设立中国制造2025发展基金，进一步调动社会资本支持制造业发展。