林念修：“互联网+”引领政府监管创新 访国家发展改革委党组成员、副主任林念修

   “互联网与经济社会各领域、各行业的融合创新，已成为不可阻挡的时代潮流。互联网正深刻改变着传统的生产方式、消费方式、商业模式和管理模式，并已成为全球新一轮科技革命和产业变革的核心内容。”7月30日，国家发展改革委党组成员、副主任林念修在“互联网+”招标采购发展论坛上阐述了推进“互联网+”招标采购、发展电子招标投标的重要意义，明确了下一步的发展目标和重点任务。
    林念修表示，顺应“互联网+”产业融合创新的新趋势，推进“互联网+”招标采购，大力发展电子招标投标，必将引领招标投标方式的深度变革和政府监管的加速创新，推动招标投标市场发展进入新阶段。
电子招标投标是必然要求
    招标投标制度作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，已经在国民经济和社会发展各个领域得到广泛应用。林念修表示，从上世纪80年代伊始，我国招标投标制度从无到有，招标投标市场不断壮大，法规制度趋于完备，监督体系逐步健全，在交易实现方式上从传统的纸质招标投标，逐步发展到利用信息技术辅助招标投标，再到推动全流程电子化招标投标，对于发挥市场配置资源决定性作用，提高经济效益、推进体制改革乃至提高国民经济整体素质发挥了不可替代的重要作用。
    首先，电子招标投标是建设现代市场体系的必然要求。基于互联网所具有的开放、透明、高效特征，电子招标投标将有效解决歧视和潜在投标人问题，有利于打破行业保护和地区壁垒，促进商品和要素自由流动、公平竞争和优化组合，提高资源配置的效率，构筑统一开放、竞争有序的现代市场体系。
    其次，电子招标投标是实现行业转型升级的有效途径。“互联网+”能够推动招标投标标准化和流程再造，实现从采购流程服务逐步拓展为项目决策和实施全过程服务，促进招标投标行业效率提升、组织变革和管理创新，引导带动招标投标行业转型升级。同时，信息化、电子招标投标符合国际绿色生态采购发展的趋势，也是国际招标采购的通行做法，有利于拓展面向国际特别是“一带一路”沿线国家的招标采购合作，更好地融入国际市场。
    再次，电子招标投标是创新监管体制机制的重要抓手。电子招标投标能够实现招标采购全流程透明化监管，有利于防止招标投标信息不公开、不聚合、不对称而产生的监督失效、暗箱操作、权力寻租等违法行为，充分发挥社会监督作用。同时，电子招标采购所具有的实时动态、全程留痕、永久可追溯的特性，能够推动招标投标从现场检查、静态监管、分业监督，到随机抽查、动态监督和部门协同的转变，提高监管的针对性和实效性。
明确电子化招投标四项任务
    记者从现场了解到，近十年特别是2013年《电子招标投标办法》颁布以来，我国电子化招标投标快速发展，有些行业和地区的电子招标采购率已经达到70%以上，机电设备国际招标和部分大型企业集团已基本实现全流程电子招标采购，成效显著。不过，林念修提醒说，电子招标投标也面临着发展不均衡、信息不共享、体制机制不适应、安全保障不完善等突出问题，制约了电子招标投标在更广范围、更深程度的应用。
    “下一步，将以市场化和标准化为路径，以健全的法规政策为支撑，着力加强信息公开和信用共享，着力创新体制机制，推动互联网与招标采购深度融合。”林念修表示，国家发展改革委将与有关部门合作，争取到2018年，架构形成全国互联互通、信息共享的电子招标投标系统网络，依法必须招标项目基本实现全流程在线交易、信息公开和动态监督。他表示，国家发展改革委将重点抓好以下四方面任务：
    一是加强政策引导。根据《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》明确指出，按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标。下一步，要进一步发挥企业的主体作用，加强政策指导，开展创新示范，逐步改变当前地方政府机构建设电子招标投标交易平台热情高，而市场主体参与度低，以及管办不分、行政垄断等状况，引导市场主体按照公平竞争和专业化服务定位，建设运营电子招标投标交易平台，提供透明高效的招标采购交易服务，拓展电子招标投标应用。
    二是完善法规标准。抓紧修订出台依法必须招标的范围和规模标准，激发和释放市场主体活力。完善电子招标投标制度和技术规范体系，加快招标投标市场诚信体系建设，颁布《招标投标信用信息管理暂行办法》，制定全国统一的招标投标信用评价标准，建立跨地区、多部门的信用共享和联动奖惩机制，推进招标投标信用信息和评价结果互认共用。
    三是创新体制机制。适应“互联网+”招标采购发展新趋势，运用大数据的理念、技术和资源，高效采集、有效整合、充分运用招标投标市场信息数据，加强对违法违规操作的实时预警、动态监督，切实强化事中事后监督，实现招标采购全流程透明化管理。同时，通过云计算、大数据对招标投标信息数据进行统计分析，为制定招标投标法规制度和政策措施提供依据，提高监管针对性和有效性。
    四是构筑统一平台。建设电子招标投标公共服务平台是拓展电子招标投标深度应用的关键。各地要加快建设电子招标投标公共服务平台，并与国家招标投标公共服务平台进行对接，实现招标投标市场信息资源的互联共享、动态交互和统一公开，为电子招标采购活动提供信息支撑和技术保障。