12月9日至11日召开的中央经济工作会议为明年经济工作定下总基调——坚持稳中求进。这已是中央连续第四年将经济工作定调为“稳中求进”。此次会议首次将“新常态”思维融入政策拟定思路中,立足和认同“新常态”是未来一段时间最重要的逻辑所在,也将给一些传统执政思路带来根本性的转变。本报本期特组织专版,解读会议相关内容。
中央首次阐释新常态九大特征 稳增长成明年首务
坚持稳中求进总基调、首次全面阐释 “新常态”九大特征、 提出八个“更加注重”、稳增长成明年经济工作首要任务、重点推进“一带一路”等三大战略、合理确定经济发展预期目标……新常态思路下召开的首次中央经济工作会议可谓亮点频频,看点颇多。 稳中求进连续四年成总基调 将合理确定GDP增速等目标
“稳中求进是创造稳定宏观环境、保持经济社会健康发展的现实需要。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对记者表示,“稳”就是要保持经济运行平稳,而“进”是要进一步促进结构调整和改革开放,其中,提高质量效益是“稳中求进”的中心。
会议总结了2014年经济工作,提出“全年主要目标和任务可望较好完成,经济运行处在合理区间”,并对备受关注的明年经济增速目标做了定调:“合理确定经济社会发展主要预期目标,保持区间调控弹性” “努力做到调速不减势、量增质更优”。
“区间调控的思路将在2015年更加明郎和清晰,预计明年的GDP等目标不会与今年有很大变化,这有利于合理引导和稳定社会预期。”赵锡军说。
当前,社会舆论几乎一致预期明年GDP增长目标将进行下调,认为增速目标的下调将给全面改革和调结构提供更大空间。民生证券研究院执行院长管清友对记者表示,明年下调明年经济增长目标是大概率事件,增速可能定为“7%~7.5%”区间,明年增速将稳定在这一区间之内。
中金债券的分析报告也认为,中国或下调明年经济增长目标。“由于房地产市场从高速发展期逐步过渡到平稳增长期,叠加外需持续弱势,需求低迷继续制约经济,经济增长目标下调并不意味着稳增长压力减小。”
首次全面阐释九大“新常态” 提出八个“更加注重”
值得注意的是,这次会议是国家主席习近平今年5月提出“新常态”之后召开的首次中央经济工作会议,而“新常态”也不出意料成为会议的最大关键词。
“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”会议要求准确把握经济发展新常态,并首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、资源环境约束等九个角度全面阐述了新常态的主要特征。
根据此次全新的阐述,在新常态下,消费继续在推动经济发展中发挥基础作用、投资继续对经济发展发挥关键作用,出口继续对经济发展发挥支撑作用,必须让创新成为驱动发展新引擎。
此次阐述不乏亮点,有很多的新的表述和论断。譬如,“模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流”,“高水平引进来、大规模走出去正在同步发生” ,“环境承载能力已达到或接近上限”,“全面刺激政策的边际效果明显递减”等。
“这九大特征精准概括了当前新常态下经济的趋势性变化,对于做好经济工作、对于如何稳中求进具有很强的指导意义。”赵锡军指出,例如,“模仿型排浪式消费”就是一个新颖的概括,它是指过去那种大家一哄而上、攀比模仿、你有我也要有的集中式消费阶段,这种阶段基本结束意味着生产流通企业必须更加注重产品的创新、定制、个性和质量,才能满足消费者的需求。
管清友指出,会议首次提出了经济发展的九大新常态,深刻揭示了消费、产业、人口、环境的新特征,其中,对“环境承载力已达到或接近上限”的新提法,意味着节能降耗、减排环保的力度将空前加大。
会议还提出了八个“更加注重”:要更加注重满足人民群众需要,更加注重市场和消费心理分析,更加注重引导社会预期,更加注重加强产权和知识产权保护,更加注重发挥企业家才能,更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重建设生态文明,更加注重科技进步和全面创新。在专家看来,这八个要求与新常态特征一脉相承,是新常态经济发展的总原则。
稳增长成明年经济工作首要任务 重点推进“一带一路”等三大战略
会议部署了明年经济工作的五大主要任务:一是努力保持经济稳定增长;二是积极发现培育新增长点;三是加快转变农业发展方式;四是优化经济发展空间格局;五是加强保障和改善民生工作。
这意味着稳增长成为明年经济工作的首要任务。赵锡军指出,这凸显出当前中国经济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,必须稳定经济增长,才能为社会稳定和全面深化改革开放提供保障,而稳增长的关键是保持宏观政策的稳定性和连续性。
此次会议明确,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。这是中国连续第五年实施“积极—稳健”的财政货币政策组合。
此次会议还明确提出,要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局。管清友指出,这意味着上述三大战略地位突显,层级将远高于其他区域规划。
赵锡军认为,重点推进这三大战略有利于优化经济发展空间格局,尤其是中央政治局会议、中央政治局关于加快自由贸易区建设第十九次集体学习时均提到了“一带一路”,三大战略的推进势必将拓展中国经济发展的战略空间和回旋余地,并将带动基础建设等投资,从而对经济稳定增长起到支撑作用。
新常态——
经济发展“新常态”
资源配置模式和宏观调控方式
既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。
消费需求
模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流。
投资需求
传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。
出口和国际收支
全球总需求不振,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。
生产能力和产业组织方式
新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显,生产小型化、智能化、专业化将成新特征。
生产要素
人口老龄化日趋发展,农业富余人口减少,要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。
市场竞争
逐步转向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。
资源环境约束
环境承载能力已达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。
经济风险
各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。
习近平一年五提“经济发展新常态”
2014年5月
习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”
7月29日
在党外人士座谈会上,习近平重申,正确认识我国经济发展的阶段性特征,进一步增强信心,适应新常态。
11月9日
习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中首次系统阐述了新常态。他说,新常态有三特征:中国经济从高速增长转为中高速增长;中国经济结构不断优化升级;中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
12月5日
习近平主持召开中央政治局会议,分析研究2015年经济工作。会议强调,中国进入经济发展新常态,经济韧性好、潜力足、回旋空间大。同时,经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战,要高度重视、妥善应对。
12月9日
中央经济工作会议对经济发展新常态做出系统性阐述,提出要认识新常态,适应新常态,引领新常态。
解读——
如何理解“经济发展新常态”
“近年来,中国一直强调转变经济发展方式,‘经济发展新常态’是对‘转方式’这一重要命题的新表述,是对过去经济发展理念、经济发展角度的再调整,说到底,还是要转方式、调结构”,长期从事产业经济、区域经济研究的北京市社科院副院长赵弘对记者说,中央经济工作会议关于“经济发展新常态”九大趋势性变化的阐释,全面、系统地总结了我国现阶段经济发展现状和存在的问题。
赵弘表示,改革开放30多年取得的成就举世瞩目,但经济领域也形成了一些矛盾和问题,“最主要的问题是经济发展的动力机制。比如两个方面的关系没有处理好,一个是新型工业化和城镇化的关系,依靠‘土地财政’、资本投入带动的城镇化,一直在财富分配、流通这两个环节做文章,并没有解决财富创造的问题,城镇化缺乏产业支撑;一个是以房地产业为代表的虚拟经济与实体经济的关系,虚拟经济一定程度遏制了实体经济的培育和发展,很多企业受房地产业等虚拟经济的暴力诱惑,不会潜心从事科研和创新。”
赵弘认为,正是基于经济领域目前存在的问题,中央经济工作会议阐释“经济发展新常态”九大趋势性变化时,提出了“让创新成为驱动发展新引擎”、“加快形成统一透明、有序规范的市场环境”、“推动形成绿色低碳循环发展新方式”等要求。
赵弘认为,“经济发展新常态”预计会持续一段较长时间,“经济结构调整需要一个相当长的调整完善过程”。
“经济发展新常态”会带来哪些变化
中央经济工作会议提出,“经济发展正从高速增长转向中高速增长”。
赵弘表示,“我国的GDP增速从几年前的两位数增长逐步下降,这是经济发展的客观规律,经济增长速度放缓有利于转方式、调结构,去除‘泡沫’。而且,经济发展新常态下,经济增长速度让位于经济增长质量;不再单纯追求经济增长,而是追求社会和生态环境等各方面和谐发展,追求高质量的中高速增长。”
今年前九个月经济增速为7.4%,但新增就业1082万人,“经济增速下降会导致就业岗位减少,这是一般经济规律。但今年前9月,经济增长速度下降并没有减少就业机会,这表明转方式、调结构有所成效,结构优化了,就业增加了”,经济学家常修泽说。
常修泽强调,上述现象明年还会继续“放大”,“经济发展进入新阶段,服务业将成为国民经济中最大的产业分类。服务业‘领跑’,一方面会提高公共服务和物质生活、精神生活质量,另一方面会提供更多就业机会”。
常修泽表示,“过去经济发展主要靠资本投入、土地投入、劳动力投入,还有环境代价。今后经济发展动力主要靠‘创新’,‘创新’需要所有人的智慧,这同时会为百姓提供一个大展身手的舞台”。
“新常态”成决策层治国理政重要理念
中央经济工作会议在进一步明确认识、适应和引领新常态,是当前和今后一个时期内中国经济发展的“大逻辑”的前提下,会议确立了明年经济工作重点任务,并把“稳定增长”置于首位。
会议指出,2015年中国经济工作将围绕“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”、“加快转变农业发展方式”、“优化经济发展空间格局”、“加强保障和改善民生”这五大任务展开。
接受采访的专家认为,这是中共第一次站在“新常态”的角度对全年经济工作进行具体部署。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,会议关于新常态的总体判断,体现了中国决策层如何引领经济新常态的思路。
“这五大任务分配是对中国全面实现公平可持续增长的战略性部署。其中最大的亮点是,把经济工作的着力点放到调结构上来,并提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化(‘新四化’)的同步发展。”迟福林说。
专家指出,会议在提出稳增长为第一大任务后,第二大任务就强调要“发现培育新的增长点”,体现了明年经济工作将是适应中国经济转型升级的需求,更是实现经济新常态需求。
重点工作
中央经济工作会议提2015年经济工作五项任务
一、努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势,按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,有序加以化解。
二、积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点,潜力巨大。发现和培育新的增长点,一是市场要活,使市场在资源配置中起决定性作用,主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实,推动全面创新,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点,创新必须落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽,营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,政府要加快转变职能,创造更好市场竞争环境,培育市场化的创新机制,在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。
三、加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重,必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势,稳定粮食和主要农产品产量,持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式,尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革,完善强农惠农政策,完善农产品价格形成机制,完善农业补贴办法,强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策,搞好土地承包经营权确权登记颁证工作,健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策,提高培训质量,造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
四、优化经济发展空间格局。要完善区域政策,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势,确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱,全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容,要有历史耐心,不要急于求成。要加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境,既要有立竿见影的措施,更要有可持续的制度安排,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝天净水的目标不断前进。
五、加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。做好就业工作,要精准发力,确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局,全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济,加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数。