“383”改革方案体现市场化方向 利好油气行业

    10月26日（周六），有媒体报道，日前国务院发展研究中心首次向社会公开了为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。该方案引发了市场对新一轮改革方向的热议，而且对具有战略意义的油气领域，该方案也指明了改革的方向，令业界欢欣鼓舞，纷纷对油气行业的健康快速发展寄予厚望。
    “383”方案“八大重点”的第二大重点提到，“以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。”
    其中涉及油气领域改革方向内容稍加整理如下：
    （1）形成成品油定价新机制，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。
    （2）放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。
    （3）建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。
    （4）放开对进口原油、成品油、天然气的限制。
    （5）将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。
    以上内容对油气行业无疑是巨大利好，10月28日（周一）开盘后多只油气概念股涨停。
    中国能源网分析师冉泽表示，事实上以上内容各方专家也已呼吁已久，“383”方案让心系油气改革的诸多行业人士颇感欣慰。这些改革对于打破行业垄断、吸引投资、提速非常规油气资源开发进程等具有重大意义。尤其是“放开对进口原油、成品油、天然气的限制”、“放宽非常规油气资源勘探开发市场准入”“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来”等内容，对三桶油之外的企业进入油气上游领域（非常规油气开发及进口）大开方便之门，而管道独立则意味着企业不分出身，在上游领域可以更加公平地竞争。
    “383”改革方案体现了市场化的改革方向，政府未来将逐步减少不必要的行政干预。虽然改革不可能一蹴而就，但只要政府沿着以上方向逐步推进，油气这一传统行业必将注入新的活力，迎来又一个发展的春天。