油品质量升级加价政策出台意欲何为？

    国家发改委23日决定，采用“统一公布、分散实施”的方式对油品质量升级实行加价政策，各地结合当地实际适时出台当地加价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨加价290元和370元，从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。该价格政策的出台，意欲何为？

    中国能源研究会副理事长周大地说，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素，加快推进油品质量升级步伐可以减少尾气排放，有助于防治雾霾天气，改善空气质量。

    去年冬季以来，我国大范围出现雾霾天气，特别是部分城市PM2.5浓度严重超标，引起全社会的广泛关注。以形势较为严峻的京津冀地区为例，根据中国科学院大气物理研究所监测数据统计，仅2013年1月京津冀地区就共计发生5次强霾污染过程。

    有关数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20%左右，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加。

    “在大气污染越来越严峻的形势下加快油品质量升级是大势所趋，汽车消费还不够的地区提前升级油品质量更要未雨绸缪。”周大地说。

    “按照国家统一要求，2014年1月1日起国内将全面执行国Ⅳ汽油标准。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，加价政策将助推我国油品质量升级步伐加快。

    据介绍，中国石油目前正在全面开展国Ⅳ车用汽油升级改造工作，预计2013年三季度全面完成，确保2014年1月1日全国执行国Ⅳ车用汽油标准；根据2015年1月1日实施国Ⅳ车用柴油，已全面启动了车用柴油质量升级工作，确保按期供油。中国石化从10月1日起提前在上海，江苏沿江8地市及广东6地市开始置换相当于欧五标准的汽油，其余省区(市)提前3个月开始全面置换国四汽油。此次油品置换完成后，我国汽油质量标准将全面达到国四标准，与美国汽油质量标准基本相当，油品硫含量从国三标准的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%。

    油品升级目前的主要成本在于炼油设备的升级改造，是一个持续投入的过程。据中国石化有关负责人介绍，由于质量升级使得产品生产过程复杂程度提高，不仅要增加相应配套的公用工程，而且还要必须建设投资高强度制氢装置来制备高纯度的氢气，来满足产品降硫加氢的需要。与此同时还要对加氢过程中产生有毒气体硫化氢进行回收，建设硫磺回收装置来把硫化氢制成固体硫磺。

    油品升级造成的成本增加该由谁来承担？今年2月6日召开的国务院常务会议明确要求，加快国内炼油企业升级改造，并按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

    国家发改委通知指出，油品质量升级加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后，将重新进行成本监审，必要时调整加价标准。

    国家发改委有关负责人表示，优质优价是市场经济的基本要求，油品质量升级后，按照优质优价原则适当提高油品价格，体现了“谁污染、谁负责”，多用油、多排放者多负担的原则。

    林伯强指出，此次提价幅度无疑将为石油公司炼化板块业绩提供重大利好，并提振石油公司整体业绩。不过，油品升级加价政策是否会对下游用户产生影响也是值得关注的话题。

    对此，国家发改委有关负责人表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴，对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。