第三届加强核安全核安保技术国际会议将在京召开

    第三届技术和科学支持机构在加强核安全和核安保方面面临的挑战国际会议（以下简称“TSO会议”）将于2014年10月27日至31日在北京召开。

　　本次会议是日本福岛核事故后专门针对科技支持机构的重大国际会议，其目标之一是帮助与会者理解福岛核事故对TSO的影响并汲取经验教训。

　　为了使读者对TSO会议有进一步的了解，将对历届TSO会议进行回顾。

　　为提高核安全技术和科学支持机构（Technical and Scientific Support Organization，简称TSO）能力、促进相互交流，国际原子能机构（IAEA）定期组织召开TSO会议。

　　2007年和2010年，IAEA分别在法国和日本召开了第一届和第二届TSO 会议。

　　第一届TSO大会 （举办国：法国）

　　会议背景：法德日三国提议召开专门会议

　　IAEA在过去20多年间组织召开了一系列大型国际会议，研究解决核安全热点问题和寻求对策。

　　2006年，IAEA在俄罗斯莫斯科召开了“有效的核监管体系——迎接安全和保安方面的挑战”国际会议，这是第一次专门针对解决监管者问题的国际大会，聚集了世界各国的核安全、辐射安全和核保安的高级监管者，共同探讨如何提高监管的有效性。

　　莫斯科大会认为有效的核安全监管对安全使用核能及相关技术至关重要，也是建立一个有效的全球核安全体制的先决条件。

　　会议还强调了在核安全领域持续和加强国际合作的重要性。而这些结论都同样适用于TSO，因为TSO为监管决策提供的专业技术支持是确保核设施和核活动整个生命周期安全以及提升安全的重要组成部分。

　　最早由法国核安全与辐射防护研究院（IRSN）、德国核安全研究院（GRS）和日本原子力安全基盘机构（JNES）三方TSO的负责人提议，召开一个专门研究解决TSO问题的国际大会。

　　会议概况：TSO须保持与核技术发展同步

　　第一届TSO大会于2007年4月23日至27日在法国普罗旺斯埃克斯召开，我国核安全局局长李干杰担任大会主席，来自45个国家和4个国际组织的170多位代表参会。

　　这是第一次专门针对TSO的会议，旨在探讨其在提供积极有效的技术和专家支持方面存在的问题和面临的挑战。

　　此次大会的4个主题分别为：

　　TSO的地位、职能和作用：明确TSO为监管当局、营运单位和行业提供技术支持的地位和职能，概述TSO在加强核与辐射安全方面发挥的作用；

　　TSO面临的挑战及有效性：强调TSO在全球核能发展中越来越重要的地位，以及发现并解决目前和将来TSO面临的挑战。会议讨论了TSO所面临的涉及全球化、监管和管理问题等若干重大挑战，分为长期存在和目前最新出现两大类；

　　国际合作、相互联系及IAEA安全标准的应用：强调了开展国际合作和安全相关专题研究对巩固和提高TSO的科技能力和专业性的重要性，以及TSO对加强全球核安全体系的贡献；

　　对技术支持的不断发展变化的需求：TSO必须保持与核技术的发展进步同步，才能为提高核与辐射安全提供最佳技术支持。

　　会议成果：TSO应提供独立的技术建议

　　第一届TSO大会就以下结论达成一致：

　　TSO在核能及相关技术的安全、可靠和有效利用方面发挥着并将继续发挥重要作用，TSO所做的努力是实现全球能源安全和可持续发展不可或缺的重要组成部分。TSO需要有牢固的知识基础、强大的技术能力和充足的资源保障。TSO应当提供独立的技术建议，而不受外界压力的影响。TSO之间有效的区域合作和国际合作对巩固并不断提高其能力至关重要。TSO之间应定期组织会议，讨论共同面临的问题、分享交流经验。

　　会议还提出了以下建议：

　　为更有效地合作并分享知识和经验，应在TSO之间以及TSO与其他相关机构之间建立固定的联系网络；TSO可利用现有的合作框架共同开展联合研究，特别是在IAEA和OECD-NEA现有框架内；在应对成员国提出的有关TSO的地位和作用等问题，以及考虑相关问题和解决途径等方面，国际组织应发挥积极作用；国际组织应发挥积极作用，推动建立TSO同行评议和自我评估方法；TSO应建立管理体系，特别是资质管理程序，巩固并提高其信誉和能力；IAEA在开展核设施安全、辐射防护、核保安和环境保护等相关活动时，TSO应继续为其提供技术支持。

　　第二届TSO大会 （举办国：日本）

　　会议背景：建立国际合作和联系平台

　　参加第一届TSO大会的各国高级监管者、TSO负责人和其他利益相关方达成一致结论：有必要在TSO之间建立一个联系平台，以加强核安全和核安保。为落实这一建议，第二届TSO大会于2010年召开，重点围绕TSO之间的国际合作和联系平台展开讨论，特别是TSO在监管框架内的地位，以及考虑建设核电项目的国家中TSO的能力建设问题。

　　会议概况：推动核电国家能力建设

　　第二届TSO国际会议于2010年10月25日～29日在日本东京召开，法国核安全与辐射防护研究院（IRSN）院长J.Repussard先生担任大会主席，来自46个国家和5个国际组织的229位代表参会。

　　本次会议的目标是：对TSO的职责、需求和机遇达成一致；进一步促进TSO之间的国际合作和互相联系，以加强核与辐射安全和核保安，并推动核电和核技术利用国家以及新兴核电国家的能力建设。

　　大会总结环节就如何加强TSO作为全球核安全和保安体系重要部分的作用以及如何建立并促进TSO之间的信息交流与合作等问题提出具体的建议。

　　会议成果：政府有责任加强TSO能力建设

　　此次大会得出6项结论：

　　自2007年TSO大会以来，有关TSO的定位、职能、相互协作等问题已取得很大进展，但还存在许多持续性挑战，特别是对于准备发展核电项目的成员国；为了给核安全和核保安监管提供充分支持，整合资源、不断加强和优化目前TSO的技术能力非常重要；充分认识到核保安领域的技术支持需求；政府在TSO能力建设政策的制定和实施方面负有责任；对于有核能项目和将要建设核能项目的国家，TSO的需求显得尤为重要；需要不断加强TSO的能力建设。

　　会议还提出了5点建议：

　　IAEA将考虑把此次大会的有关结论及成员国后续的反馈意见纳入起草的IAEA安全导则“关于安全问题的外部专家支持”；第三届TSO大会将于2013年至2014年召开，会议计划应尽快启动。中国表示愿意承办；着力于建立一个TSO之间的合作论坛，定期召开会议，这一论坛将与监管者合作论坛（RCF）保持紧密联系，并且与已有的TSO区域合作框架相连接；在所有核安全相关的重大国际会议及其他相关场合，各方应宣扬TSO大会的重要结论和成果；随着网络安全等威胁日益凸显，核安全和核保安之间的相互依存也变得越来越重要，TSO应扩大其职责范围，如适用，可为负责核保安的政府主管部门提供技术支持。