商务部副部长傅自应:加快转变外贸发展方式

       1957年9月出生于湖南岳阳。毕业于湖南财经学院,曾在美国波士顿大学进修,中国社会科学院经济学博士学位、高级会计师、中国注册会计师。
      1974年参加工作,曾在湖南省岳阳县插队,之后在化工部四化建公司机械加工厂工作;从1981年起先后在外贸部、经贸部财会局、外经贸部经济调节司和外经贸部利安达会计师事务所工作;1997年后在外经贸部计划财务司工作;2003年3月后在商务部规划财务司工作;2003年7月起任商务部部长助理、党组成员。
      2008年3月被任命为商务部副部长、党组成员。
      话题之一
      对外贸易发展面临新的形势
      要点 尽管我国外贸形势出现积极变化,但世界经济复苏基础并不稳固,国际金融领域依然存在较大风险,市场竞争更加激烈,贸易保护主义加剧。今年我国外贸发展的主要着力点是“拓市场、调结构、促平衡”,保持各项外贸政策的连续性和稳定性,促进外贸又好又快发展。
      2009年是我国外贸发展史上极不平凡的一年,面对历史罕见的国际金融危机严重冲击,党中央、国务院审时度势、果断决策,及时出台了稳定外需的一系列政策措施,各地区和各有关部门通力合作,着力优化外贸发展环境,进出口企业迎难而上,危中抢机。2009年,我国外贸总额同比下降13.9%、出口下降16%,尽管没有增长,但保市场、保份额的目标成功实现;尽管绝对规模下降,但相对份额有所上升。
      纵观国际市场,为应对国际金融危机造成的经济衰退,世界各国采取了空前的金融救援和经济刺激措施,国际金融市场信心有所提升,发达国家金融体系功能有所恢复,工业生产出现积极迹象。一些发展中国家经济回升,内需继续扩张,工业生产加速增长,国际资本出现回流。国际贸易和跨国投资开始活跃,特别是新兴经济体内需扩大对国际贸易起到重要拉动作用。随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现,如果国际经济金融领域不发生大的意外事件,预计今年世界经济形势会好于去年,部分发达国家经济可能结束衰退,新兴经济体表现可能好于发达国家。
      尽管我国外贸形势出现积极变化,世界经济形势也呈现好转迹象,但我们也要清醒地看到,一方面,世界经济复苏基础并不稳固,国际金融危机影响依然存在,各种形式的贸易和投资保护主义明显抬头;另一方面,我国经济回升基础还不牢固,实现扩大内需和稳定外需协调发展、推动出口稳定增长的任务仍然很重。今年,我国对外贸易发展环境比去年有所改善,但不确定性因素增多,外部形势依然极其复杂。
      一是世界经济复苏基础不稳固,外需难以大幅反弹。多数国家经济出现回升是强力政策刺激的结果,而居民消费意愿依然疲弱,企业投资意愿不强,产能利用率仍处低位,经济内生增长动力明显不足。美欧失业率攀升到10%左右,日本也上升到10年来的最高。就业形势严重滞后于经济复苏,势必进一步影响居民收入和消费,延缓复苏进程。从生产面看,新能源、新材料、节能环保等方面的科技成果转化为现实生产力还需要一定时间,复苏动力尚未形成。世界经济复苏的曲折性,加大了全球需求市场复苏的难度。
      二是国际金融领域依然存在较大风险,汇率和石油价格波动可能加剧。发达国家金融机构资产损失严重,去杠杆化和清理坏账过程远未结束。引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决,新的资产泡沫和金融风险还在积聚,一些国家出现债务危机,不排除再度冲击实体经济的可能,也不排除再度出现局部性金融动荡的可能。同时,随着世界经济出现回暖迹象,经济指标走势出现分化,各国政府在经济刺激政策退出时机、方式和节奏方面发生分歧,协调难度上升,这可能导致主要货币利率走势分化、汇率大幅波动,加大我国企业进出口的经营风险。市场流动性的大量增加,还可能推动国际大宗商品价格震荡走高,增加我国企业的进出口成本。
      三是市场竞争更加激烈,贸易保护主义加剧。国际金融危机发生后,发达国家提出重振制造业,一些国家还表示将通过扩大出口来缓解贸易赤字问题。许多发展中国家出口总体竞争力进一步上升。这将使我国在中高端产品领域面对发达国家的直接竞争,在传统中低端产品领域面对发展中国家更多挑战。加上今年国际市场需求的反弹空间有限,各国之间的贸易竞争更加激烈。一些国家采取了各种形式的限制自由贸易的措施,贸易保护主义日益加剧,我国已经成为贸易摩擦的主要对象。今年,一些发达国家还可能以环境保护为借口,在低碳技术等领域设置新的贸易壁垒,削弱我国外贸的竞争优势。
      根据复杂多变的外部形势和国内发展要求,今年我国外贸发展的主要着力点是“拓市场、调结构、促平衡”。拓市场,就是加大市场开拓力度,坚持实施市场多元化战略,巩固传统市场,大力开拓新兴市场,保持对外贸易稳定增长;调结构,就是坚持实施以质取胜战略和科技兴贸战略,优化进出口产品结构,提高产品竞争力;促平衡,就是积极扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口,促进进出口平衡发展。为此,今年将保持各项外需政策的连续性和稳定性,进一步落实好出口退税、出口信用保险、出口信贷等各项政策措施,并在实践中不断丰富和完善,使政策更具针对性和灵活性。