中国化工产品进入欧盟面临REACH法规挑战

我国“入世”以来，石油石化市场全面开放，市场主体多元化竞争格局逐步形成。去年6月1日，一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规——REACH法规正式生效，在欧洲市场销售、使用的所有化学品都要纳入注册、评估、许可的管理系统，如果不登记、不批准，就不能在欧洲市场销售。

按时进行预注册，积极面对挑战

按照欧盟REACH法规，预注册的期限为今年6月1日至11月30日。12月4日，记者从相关部门了解到，目前，包括中国石油、中国石化等一批生产化工产品的企业按时完成了预注册。记者还了解到，为了帮助中国出口企业注册，中国石油和化学工业协会根据商务部授权，成立了“中国石油和化工行业REACH技术服务中心”，积极帮助企业进行登记和预注册，努力使REACH法规对我国化工产品出口的影响减到最小。

据悉，去年中国石油和化学工业协会分别在上海、南京、成都、广州举办了4期培训班，主要解决REACH法规的知识普及问题。今年3月，又召开应对欧盟REACH法规预注册工作会议，解决实际操作问题，主要内容包括REACH法规的预注册程序、信息资料的收集、注册材料的准备以及IT注册软件的应用。

业内权威人士认为，REACH法规具有贸易技术壁垒和贸易保护主义的倾向，将对我国石油和化工行业产生重大影响。由于REACH法规实施过程中，需要进行注册、检测、评估和市场准入等一系列工作，REACH法规实施以后，我国石化企业每年向欧盟出口的数千种化工产品成本将增加5%，有些企业甚至会退出欧盟市场。

加快结构调整，提高环保要求

专家分析，REACH法规实施对我国石化行业也具有某种程度的积极意义。因为REACH法规从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都作出了严格的规定，提出了更高的要求，所以，能促使化学品生产企业进行结构调整，采用清洁生产工艺，加快与国际先进水平接轨的进程。

目前，我国向欧盟出口的石化产品多为大宗、低附加价值、带有原材料性质的产品，生产过程污染物排放压力较大。但是，REACH法规实施后，这些产品都将面临注册、评估、许可等问题，其间必须提供必要的数据。而我国企业生产的产品往往缺乏相关数据。虽然大企业有专门的研发部门，但绝大多数中小企业没有研发机构。

那么石化产品进口的情况又如何呢？据了解，我国进口石化产品以高档产品为主，近几年贸易逆差逐年增加。REACH法规实施后，由于欧洲企业生产成本增加，我国进口化学品的价格将上升6%。这样，不仅化学品进口企业的效益将受影响，下游企业也将受到成本增加的影响。

与国际接轨，提高市场竞争力

REACH法规的实施，将对我国乃至世界石油和化工企业产生不可回避的影响，中国化工企业如何应对REACH法规呢？

中国石油和化学工业协会有关部门建议，REACH法规固然存在技术壁垒的倾向，然而随着各国环保要求的提高，一些污染性化工企业和产品必将被淘汰。中国化工行业必须加快产品结构调整，企业也要不断提高产品质量，提高环保要求，增强产品创新能力。同时，更应关注国际市场动态，加强贸易技巧，不断提高国际竞争力。

据了解，为了对REACH法规的执行情况进行管理，欧盟在芬兰首都赫尔辛基设立的欧洲化学品局2007年6月1日已开始工作，欧盟新的化学品管理法也于当天生效。欧洲化学品局是一个专门针对REACH法规的实施而建立的机构，其主要职责是受理注册。欧洲化学品局还建立并维护一个数据库，数据库的一些非保密信息都是公开的，中国有关企业可多关注数据库上公布的信息，增强这方面的敏感性，主动地去索取、访问有关信息。

此外，我国入世以后，还建立了几个国家级的咨询点，分别为企业提供贸易政策、技术壁垒、动植物卫生检疫及食品安全方面的服务。

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REACH法规是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规。欧盟自产或出口到欧盟市场上约3万种化工产品，以及涉及所有使用化工产品的下游产品，如纺织、轻工、玩具、机电等产品被分别纳入注册(约占80%)、评估(约占15%)、许可(约占5%)三个管理监控系统，以规范欧盟市场上化学品的制造、使用和流通。按照欧盟拟定的时间表，产量在1000吨以上化学物质的企业，必须在REACH法规实施后3年内完成注册，最迟必须在11年内完成注册，未能按期纳入管理监控系统的产品不能在欧盟市场上销售。

REACH法规内容十分广泛，所涉及的产品不仅包括化学物质，还包括含有这些化学物质的物品，即下游产品。